Ucrânia e a guerra econômica global: Barbárie ou civilização?

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Brookings.

Por Prabir Purkayastha*

Brookings.

As ações do Ocidente contra a Rússia desde a guerra na Ucrânia podem sinalizar o surgimento de uma nova ordem emergente que impede que os EUA usem o dólar como arma e controlem o sistema financeiro global.


A guerra na Ucrânia e a ação dos Estados Unidos, da UE e do Reino Unido significam o fim do dólar como moeda de reserva mundial? Mesmo com as negociações de paz realizadas recentemente na Turquia ou o plano de paz proposto de 15 pontos, como o Financial Times relatou anteriormente, as consequências para o dólar ainda permanecem. Pela primeira vez, a Rússia, uma grande economia e potência nuclear, foi tratada como um estado vassalo, com os Estados Unidos, a União Europeia e o Reino Unido apreendendo suas reservas cambiais de US$ 300 bilhões. Onde isso deixa outros países, que também mantêm suas reservas cambiais em grande parte em dólares ou euros?

A ameaça à hegemonia do dólar é apenas parte das consequências. As complexas cadeias de suprimentos, construídas com base em um regime comercial estável de acordo com os princípios da Organização Mundial do Comércio, também ameaçam desmoronar. Os EUA estão descobrindo que a Rússia não é simplesmente um petroestado como eles pensavam, mas que também fornece muitos dos materiais críticos de que os EUA precisam para várias indústrias, bem como para suas forças armadas. Além disso, a Rússia também é um grande fornecedor de trigo e fertilizantes.

Apreender os fundos da Rússia significa que a fé nos Estados Unidos como banqueiros do mundo, e no dólar como moeda de reserva global está em questão. Por que os países deveriam manter qualquer superávit comercial e depositá-lo no exterior se esse superávit pode ser apreendido à vontade por meio de sanções impostas pelo Ocidente? A promessa de um dólar como moeda de reserva mundial era que todos os excedentes em dólares estavam seguros. Com a apreensão dos US$ 9,5 bilhões do banco central afegão e a alocação de US$ 7 bilhões deles, os EUA mostraram que consideram as reservas em dólares de outro país, mantidas pelo banco central americano, como seu dinheiro.

Pode ser um ativo econômico nos livros de um país manter suas reservas de moeda com o banco central dos EUA. Mas é efetivamente um passivo político, pois o governo de Washington pode apreender esse ativo à vontade. Os Estados Unidos já mostraram sua capacidade de impor sanções contra países como Iraque, Líbia e Venezuela e confiscar seus ativos que resultaram em impactos negativos de longo alcance para esses países. A apreensão das reservas cambiais da Rússia por um punhado de países ocidentaisex-estados coloniais e colonizadores – mostra que a chamada ordem baseada em regras agora se baseia em usar como armas o dólar e o controle do Ocidente sobre o sistema financeiro global.

Economistas – Prabhat Patnaik e Michael Hudson – e especialistas financeiros como Zoltan Pozsar, do Credit Suisse, estão agora prevendo um novo regime no qual outra moeda ou algum outro sistema variante emergirá como a nova moeda de reserva do mundo. De acordo com Pozsar, “quando esta crise (e guerra) terminar, o dólar americano deverá estar muito mais fraco e, por outro lado, o renminbi muito mais forte, apoiado por uma cesta de commodities”.

O que levou a essas previsões? Após a Segunda Guerra Mundial, o acordo de Bretton Woods fez com que o dólar se tornasse a moeda de reserva mundial. Ele substituiu a libra esterlina e foi atrelado ao ouro a um valor de conversão de US$ 35 para uma onça de ouro. Em 1971, o então presidente Richard Nixon encerrou o sistema de Bretton Woods e removeu a “conversibilidade de dólares americanos em ouro”, o que significava que o dólar agora era apoiado apenas pelas garantias do governo dos EUA (ou do Tesouro dos EUA). O dólar como moeda de reserva tinha três coisas a seu favor nos anos do pós-guerra: era apoiado pelos Estados Unidos, que eram o maior produtor industrial do mundo; os EUA eram a superpotência militar preeminente, mesmo que desafiados pela União Soviética; e foi lastreado pelo petróleo da Ásia Ocidental, a maior commodity negociada, sendo cotada em dólares.

A denominação do petróleo da Ásia Ocidental, particularmente da Arábia Saudita, era crítica para os Estados Unidos e era determinada por seu poder militar. O golpe no Irã contra o então primeiro-ministro Mohammad Mossadegh em 1953, o golpe de 1958 no Iraque e muitos outros eventos políticos na Ásia Ocidental podem ser compreendidos mais facilmente se o mundo entender a importância do petróleo para os EUA. Essa foi a base da Doutrina Carter, estendendo a Doutrina Monroe equivalente à região do Golfo Pérsico – e refletiu o interesse americano na região e sua falta de tolerância à interferência de qualquer poder externo. A política externa dos EUA na Ásia Ocidental foi captada em adesivos de para-choques e faixas de protesto contra a guerra por décadas com variações da frase: “Nosso petróleo está debaixo da areia deles”. O controle dos Estados Unidos sobre o petróleo da Ásia Ocidental, combinado com seu poder industrial e militar, garantiu que o dólar permanecesse como moeda de reserva mundial.

A queda dos Estados Unidos como potência industrial mundial andou de mãos dadas com a ascensão da China. Uma medida da ascensão industrial da China pode ser vista a partir de uma comparação simples fornecida pelo Lowy Institute usando dados do Fundo Monetário Internacional sobre o comércio global. Em 2001, mais de 80% dos países tinham os Estados Unidos como seu principal parceiro comercial em comparação com a China. Em 2018, esse número caiu para pouco mais de 30% – 128 dos 190 países “[negociaram] mais com a China do que com os Estados Unidos”. Essa mudança dramática aconteceu em menos de 20 anos. O motivo dessa mudança é a produção industrial: a China ultrapassou os Estados Unidos em 2010 e se tornou o maior produtor industrial do mundo (a Índia é o quinto maior produtor industrial, mas fabrica apenas 3,1% da produção mundial, contra 28,7% da produção industrial produzida pela China e 16,8% produzida pelos Estados Unidos em relação à produção industrial mundial). Não é de surpreender que os padrões de comércio mundial seguem a produção industrial.


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Dois eventos recentes são importantes neste contexto. A China e a União Econômica da Eurásia, composta por Rússia, Cazaquistão, Quirguistão, Bielorrússia e Armênia, parecem estar se movendo em direção a um novo sistema monetário e internacional. A Índia e a Rússia também parecem estar trabalhando em uma troca rupia-rublo com base na necessidade da Índia de importar armas, fertilizantes e petróleo russos. A Índia já havia criado um sistema semelhante anteriormente para comprar petróleo iraniano em rúpias. Isso também pode dar um impulso para aumentar as exportações da Índia para a Rússia. A Arábia Saudita indicou recentemente que também pode designar suas vendas de petróleo para a China em yuan e não em dólares. Se isso acontecer, seria a primeira vez desde 1974 que a Arábia Saudita venderia qualquer petróleo em outra moeda que não o dólar. Isso daria um impulso imediato ao yuan, já que mais de 25% de todo o petróleo da Arábia Saudita é vendido para a China.

Os Estados Unidos dominam os mercados de serviços, propriedade intelectual (PI) e tecnologia da informação (TI). Mas os mercados de bens físicos, ao contrário de serviços como IP e TI, são baseados em um modelo complexo de suprimentos e, portanto, possuem cadeias de suprimentos globais complexas. Se a guerra econômica ocidental significa tirar os suprimentos da Rússia do mercado global, muitas cadeias de suprimentos correm o risco de se desfazer. Já escrevi sobre a guerra energética e como a União Europeia depende do gás canalizado da Rússia para a Europa. Mas muitas outras commodities são críticas para aqueles que sancionam a Rússia e aqueles que agora podem achar difícil negociar com a Rússia devido às sanções do Ocidente.

Curiosamente, um dos principais elementos da cadeia de suprimentos para fabricação de chips depende da Rússia. A Rússia é um grande fornecedor de substratos de safira (usando safiras artificiais) que entram na fabricação de chips semicondutores. O outro item crítico para os fabricantes de chips é o neon, cujos dois principais fornecedores estão localizados nas cidades de Mariupol e Odessa, no sul da Ucrânia. Juntos, eles produzem “entre 45% e 54%” do suprimento global de neon.

salientei anteriormente que resultado do conflito Ucrânia-Rússia representa perigo que para os planos de mudança climática da EU, além de poder comprometer seu plano de mudar para o gás como combustível de ponte. O uso de baterias como o principal elemento de armazenamento na rota de energia renovável também tem uma fraqueza substancial na Rússia. O níquel é fundamental para as baterias elétricas, e a Rússia é o terceiro maior fornecedor de níquel do mundo. Com os Estados Unidos e a UE impondo sanções à Rússia, isso pode levar a China, já emergindo como o maior fornecedor de baterias do mundo, subindo para uma posição ainda mais dominante no mercado mundial de baterias.

Os outros problemas da cadeia de suprimentos que podem surgir como resultado da guerra Rússia-Ucrânia envolvem elementos como paládio, platina, titânio e terras raras. Todos esses minerais são exigidos por indústrias avançadas e provavelmente serão apanhados em gargalos da cadeia de suprimentos em todo o mundo. Eles também estão na lista dos 50 minerais estratégicos que os Estados Unidos precisam, pois são críticos para sua segurança. Uma retrospectiva de como as cadeias de suprimentos globais apreendidas durante o covid-19 deve fornecer ao mundo uma noção de como seria a próxima crise e por que poderia ser muito pior do que o que foi visto durante a pandemia. Sanções são fáceis de impor, mas muito mais difíceis de levantar. E mesmo após o levantamento das sanções, a cadeia de suprimentos não se unirá perfeitamente como antes. Lembremos, essas cadeias de suprimentos globais foram configuradas de forma incremental ao longo de décadas. Desfazê-las usando a bola de demolição das sanções é fácil; refazê-las é muito mais difícil.

Os suprimentos de alimentos do mundo serão ainda mais atingidos. A Rússia, a Ucrânia e a Bielorrússia produzem uma quantidade significativa dos fertilizantes necessários para os agricultores em todos os lugares. A Rússia e a Ucrânia estão entre os maiores exportadores de trigo. Se o trigo russo for sancionado e a colheita da Ucrânia for atingida devido à guerra, não será fácil para o mundo impedir uma grave escassez de alimentos.

Não há dúvida de que o planeta está à beira de uma grande mudança econômica. Esse ponto de virada levará à destruição completa da economia russa, mesmo que a Rússia consiga uma paz rápida com a Ucrânia e não haja uma guerra OTAN-Rússia. Ou reconfigurará uma nova ordem econômica que está por vir: uma ordem mundial com soluções cooperativas ao invés de resoluções através de guerras militares e econômicas.


Este artigo foi produzido em parceria pela Newsclick e Globetrotter.


*Prabir Purkayastha é editor e fundador da Newsclick.in, uma plataforma de mídia digital, e ativista do movimento do software livre.

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